積極搶抓新一輪沿海高質量發展機遇，系統謀劃向海發展有效路徑，把東至黃海、南至淮河入海水道、西至臨海高等級公路（G228）、北至灌河616平方公里區域規劃為黃海新區開發建設范圍。集聚整合各方資源，加快推進建設發展，把黃海新區作為加速鹽城北部隆起的重要抓手、推動鹽城融入“雙循環”構建新發展格局的示范引領，努力把沿海的關鍵變量轉化為鹽城現代化建設的最大增量，著力打造全省沿海發展新標桿。

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，錨定“強富美高”新鹽城建設宏偉藍圖，按照“共建、共治、共享”要求，厘清職責職能，明確工作任務，優化體制機制，培育發展動能，建設鹽城產業經濟新高地、城市發展新空間。

（二）基本原則——規劃先行、一體推進。堅持先規劃再建設，先管控再發展，推動濱海、響水沿海片區一體化布局、一體化建設、一體化發展，高起點、高標準完善黃海新區城鄉建設、產業布局、集疏運體系等各類規劃“一張圖”，做到系統謀劃、整體推進。——生態優先、綠色低碳。始終堅持綠色發展，全面推動綠色轉型，高起點建設綠色低碳示范園區，構建資源節約型和環境友好型產業結構、生產方式、空間格局，打造綠色低碳發展典范。——產城融合、城鄉協同。堅持“以產興城、以城促產、宜居宜業、融合發展”的思路，全力打造月亮灣港城、陳家港港城，統籌推進沿海城鎮發展，優化功能布局、完善公共服務，建設一批產業特而強、形態美而精的特色鎮村。——強化統籌、多方聚力。按照“市級統籌、縣級主導、共建共享”的思路，理順體制機制，集中要素資源，充分發揮黃海新區、濱海縣、響水縣、海興集團、鹽城港控股集團“五位一體”優勢，目標同向、責任共擔，形成疊加效應。

二、目標定位

（三）戰略定位。堅持在更高的坐標系中提升新區發展水平，以上海浦東新區、南京江北新區等國家級新區為標桿，加快建成省級園區，爭創國家級園區，主動承接國際國內重大生產力布局，積極參與長三角地區產業分工，全力打造淮河生態經濟帶出海門戶。

（四）空間布局。堅持港、產、城協同發展，積極構建“兩港、兩城、四片區”空間格局，兩港即鹽城港濱海港區、鹽城港響水港區；兩城即月亮灣港城、陳家港港城；四片區即先進金屬材料及特種纖維產業區、新醫藥新材料產業區、不銹鋼及深加工產業區、再生紙循環經濟產業區；統籌謀劃濱海沿海工業園和響水生態化工園的產業轉型升級，形成以先進制造業、現代港口物流為主體，宜居宜業宜游的現代化新區。

（五）發展目標。以更大格局、更高站位、更大力度加快推進黃海新區建設，推動黃海新區“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”。

——到2021年底：新區“管、投、運、服”高效體制機制全面建成，德龍二期高端不銹鋼、金田紙業一期竣工投產，上海電氣主機制造、凱金新材料等一批重點產業項目開工建設，濱淮高速、金光大道中段等重點工程抓緊實施，港城配套工程全面啟動。

——到2023年底：不銹鋼全產業鏈、再生紙及纖維素纖維、綜合能源及其裝備制造等三大產業集群初步形成，化工新材料產業轉型升級成效明顯，規上工業應稅開票銷售超2000億元，實現稅收超50億元；港城建設初具規模，文旅開發取得突破，建成省級開發區。

——到2025年底：主導產業規模優勢進一步凸顯，規上工業應稅開票銷售達4000億元以上，稅收收入達百億元，工業投資、工業應稅開票銷售、進出口貿易分別占全市四分之一左右。港口吞吐量力爭達億噸規模，人口規模25萬左右，達到國家級開發區標準。

三、產業發展

（六）打造綠色高端產業集群。充分發揮空間、港口、鐵路、能源等方面獨特優勢，以先進金屬材料、新材料、裝備制造產業為主導，以綜合能源和現代物流產業為支撐，以海洋生物產業為補充，構建“3+2+1”產業發展格局。

主攻先進金屬材料產業。堅持鋼鐵基地建設不動搖，以低碳冶金為突破口，大力招引鋁、鎂、銅、鈦等特種金屬材料項目，打造低碳冶金及其深加工產業基地。以德龍不銹鋼為龍頭，加快100萬噸不銹鋼高線、德龍單軋機等重點產業項目建設，不斷拓展產品種類，推動不銹鋼制品及交易產業鏈向下延伸。到2025年實現應稅開票銷售2000億元。

發展新材料產業。以金光、金田項目為依托，加快推進金田二期、金盈紙業等重大產業項目，推動纖維素纖維、再生紙及其制品產業鏈加速形成。推動化工行業轉型升級，依托江蘇沿海石化基地原材料資源，向下游延伸發展特種橡膠、工程塑料、功能性膜材料等高端材料。到2025年實現應稅開票銷售1000億元。

突破裝備制造產業。充分發揮千萬噸LNG儲運能力、海上風電集群等優勢，著力發展LNG專用船舶及集裝箱制造、大型海工裝備、風電裝備制造等產業項目，加快推進明陽智能等重大項目建設，建設沿海高端裝備制造、改裝、運維產業基地。到2025年實現應稅開票銷售200億元。

重抓綜合能源產業。重點圍繞清潔煤電、風電、光伏、儲能、氫能、LNG及冷能利用等產業，加快建設清潔煤電、深遠海風電、儲能電站、LNG接收站等項目，清潔燃煤發電裝機達400萬千瓦，燃氣發電裝機達150萬千瓦，推動發展鋰電池正、負極材料及電芯制造，啟動氫能“制、儲、運、加、用”產業集群培育。到2025年實現應稅開票銷售600億元。

做大現代物流產業。積極承接周邊港口煤炭、礦石、木片、鎳鐵等轉運分流業務。發展冷鏈物流，引進國際國內大型物流企業，加快冷庫、信息共享平臺等配套設施建設，構建集國際運輸、物流倉儲、區域配送、流通加工于一體的區域性物流中心，把濱海港區建成大宗商品運輸基地、響水港區建成河海聯運物流基地。到2025年實現應稅開票銷售150億元。

培育海洋生物產業。探索海洋牧場與海上風電融合發展模式，拓展海洋漁業發展空間，積極推進沿海水產生態健康養殖區、水產品加工區建設，統籌翻身河國家一級漁港和響水國家二級漁港建設，打造國家級綠色漁業養殖示范基地和海產品精深加工示范區。到2025年實現應稅開票銷售50億元。

（七）加強補鏈強鏈項目招引。整合招商力量，組建專業隊伍，圍繞主導產業，緊盯跨國公司、央企國企、大型民企，積極拓展歐美日韓項目信息來源，加強與長三角、粵港澳、京津冀等重點區域常態化對接，每年招引百億元以上項目2個、10億元以上項目20個。以鏈式思維培育產業，同步招引龍頭型、基地型項目和產業鏈配套項目，既要頂天立地，又要鋪天蓋地，加快形成產業生態。鼓勵其他板塊招引項目落戶園區，招商引資考核實行指標雙算。

（八）加快科技創新載體建設。堅持“制造+研發”一體推進，推動每個主導產業建設一個研究院、一個專業孵化器、一個技術創新聯盟、一個引導基金的創新體系。發揮企業主體作用，利用新灘、灌東鄰里中心專家公寓，用足用好各類人才政策，加強與上海大學、東北大學等科研院所合作，重點圍繞金屬新材料、紙制品材料研發、海上風電機組研發、冷能綜合利用、儲能系統集成、超細旦纖維技術攻關等方面，建設產業研究院、院士工作站、博士后流動站和研究生創新實踐基地等創新載體。支持鹽城鋼鐵職業技術學院發展，為片區產業發展提供研發、技術、人才支撐和保障。

（九）把牢產業綠色生態底線。落實國家產業政策，嚴格把關重大產業項目投資涉及的產能壓減、能耗排放等指標，堅決拒絕產能過剩、能耗量大、排放不達標的項目，從源頭上守住綠色生態底線。大力發展循環經濟，最大限度實現廢物資源化和再生資源回收利用，積極爭創冷能綜合利用示范園，推動冷鏈產業發展，積極推動零碳園區建設。

四、基礎設施

（十）加快“港口、航道、碼頭”建設。鹽城港濱海港區依托深水良港、多式聯運等獨特優勢，做實產業港，做大能源港，拓展樞紐港，加快實施20萬噸級航道、LNG專用和通用碼頭、物流園區倉儲作業區等配套設施建設，形成以30萬噸級泊位為龍頭、5-10萬噸級泊位為主體的總體格局。鹽城港響水港區依托灌河沿岸開發基礎，推進5萬噸級航道碼頭及口岸查驗設施建設，構建以散雜貨、鋼材、海工產品運輸為主的海河聯運產業港，到2025年鹽城港濱海港區和響水港區年吞吐能力力爭達億噸。

（十一）暢通“公路、鐵路、水路”網絡。建成濱海港鐵路支線、濱淮高速，實施響水疏港高速和濱海港鐵路支線連接線北延工程，實現濱海港和陳家港鐵路專用線連通。堅持“通江達海”，把內河航道建設擺上突出位置，加快海河聯運作業區碼頭建設，迅速開通北疏港航道，提升港口吞吐能力；推進連申線大套至響水段“四改二”工程以及通榆河內河碼頭、淮河、灌河二級航道建設；積極推動淮河入海水道濱海港區直連工程列入省干線航道網規劃，打造便捷高效的海河聯運體系，促進港口與腹地有效銜接。

（十二）提升“電力、煤炭、燃氣”供應。加快新區道路、給排水、污水處理、供電、供氣、供熱、通訊及其配套管網建設，全面提升承載能力。建成金光大道及產業區配套路網，實施污水處理廠及其生態濕地、達標尾水排海工程，完善供變電設施，推進濱海港區5000萬噸國家儲配煤基地、中俄東線天然氣管道、江蘇沿海天然氣管道等能源保障重點工程。

五、城鄉建設

（十三）提升城市品質。高起點、高標準規劃建設月亮灣港城和陳家港港城，注重建設品質，塑造海濱風貌，做足特色文章，不斷提升港城發展能級。加快城市功能配套，推進港城路網、安置區、學校、醫院、商業綜合體等項目建設，增強城市服務功能。強化城鎮管理，提升市容市貌，建設智慧城市，增強城鎮居民美好生活獲得感。

（十四）打造特色小鎮。推動八灘鎮、濱淮鎮、陳家港鎮、大有鎮等老集鎮有機更新，優化集鎮功能、提升集鎮品質。發揮海洋文化、紅色文化、鹽文化、古黃河文化、民俗文化等獨特資源，重點建設黃河故道博物館、月亮灣冰雪世界、靈龍湖旅游景區、八卦灘旅游景區、云梯關遺址公園、灌河風光帶，打造酒香小鎮、何首烏之鄉、不銹鋼小鎮、西蘭花小鎮、月亮灣度假村，積極爭創高等級景區和國家級旅游度假區。

（十五）建設生態廊道。持續推進沿海百萬畝生態防護林工程，充分利用既有河道、濕地、海堤和G228構建園區外圍環形防護林帶，建設沿海生態走廊，打造“三廊十帶”，建設中山河、灌河、翻身河“三條生態廊道”，灌河、浦港河、三圩河、中山河、北疏港航道、翻身河、黃河故道、北八灘河、中八灘河、南八灘河“十條濱水綠帶”。

六、開放合作

（十六）打造面向東北亞開放平臺。依托中韓貿易產業園基礎，探索推動新區申報建設江蘇自貿試驗區聯動創新區。依托鹽城港濱海港區、響水港區國家一類口岸，規劃建設綜合保稅倉庫（B型），配套建設綜合服務中心、口岸查驗區、保稅倉儲、集裝箱堆場、海關監管場所等，建成綜合保稅區。依托德龍不銹鋼等龍頭項目，加大力度吸引外資落戶，建設一批國際產能合作示范基地。

（十七）全面深化長三角融合發展。積極承接長三角產業轉移，引入更多以創新為導向的生產要素，與上海、蘇州、南京、杭州等地形成生產要素、現代產業、生態環境和基礎設施四大循環，協同長三角打造世界級產業集群。高品質建設常鹽工業園區黃海新區片區，建成全省南北優勢互補、共建共享的創新示范區。

七、工作機制

（十八）建立健全領導機制。成立新區建設工作領導小組，市委主要領導任第一組長，市政府主要領導任組長，市有關領導任副組長，黃海新區、濱海縣、響水縣和市直相關部門、國有企業主要負責同志為成員，主要負責新區國土空間規劃、產業規劃、城鎮總體規劃、基礎設施規劃、生態環境保護規劃、港口控制性詳細規劃及重大事項決策工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在黃海新區，領導小組會議原則上每半年召開一次。

（十九）加強日常協調推進。建立新區發展聯席會議制度，市政府分管領導牽頭，黃海新區、濱海縣、響水縣政府主要負責同志和分管負責同志、相關國有企業主要負責同志為成員，統籌推進區域招商引資、項目推進、配套基礎設施建設等重點工作，會議原則上每月至少召開一次。建立新區日常對接協調會議制度，新區管理辦公室主任牽頭，濱海縣、響水縣、相關國有企業分管負責同志為成員，協調解決工作推進過程中遇到的具體矛盾，會議原則上每周召開一次。

（二十）明晰職能職責分工。黃海新區主要負責統籌協調、組織推進、督查落實、跟蹤服務推進重大項目落地；濱海縣、響水縣充分發揮“主人翁”作用，把沿海片區發展作為縣域經濟發展的重中之重，擺上更加突出位置，負責招商引資、項目推進、征地搬遷、安全環保、信訪穩定、城市管理等工作。海興集團、鹽城港控股集團、交投集團、銀寶集團等市屬國有企業立足主責主業，聚力服務新區建設；市直部門根據工作職能，全方位支持、指導、服務新區建設發展，對重大產業項目、重大基礎設施配套項目由部門主要負責同志掛帥推進。各部門和單位要按領導小組明確意見和新區協調意見執行，具體職責分工由新區建設工作領導小組另行制定下發。

（二十一）嚴格規范規劃管理。新區負責建立616平方公里國土空間規劃利用體系，按照各類約束性指標和剛性管控要求，強化對各項開發建設行為的管理。成立由分管新區的市領導牽頭，濱海縣、響水縣及相關部門負責人參加的新區國土空間規劃利用會審聯席會，重點會商區域內產業項目、基礎設施項目、公建配套項目選址、編研方案、土地供應方案和規劃設計方案。涉及重大產業項目、重大基礎設施配套項目、重要文化旅游項目的規劃方案經市委、市政府主要領導、分管領導同意后執行，其他規劃事項經會審聯席會研究后由濱海縣、響水縣按法定程序辦理。

（二十二）完善督查考核體系。市委市政府制定新區建設發展考核評價體系和統計體系，重點對黃海新區、濱海縣、響水縣、市直相關部門、相關市屬國有企業年度工作任務完成情況進行考核；新區各項經濟指標采取雙算的辦法分別納入濱海縣、響水縣和新區綜合考核和等級園區創建考核。新區建設工作領導小組辦公室聚焦招商引資、項目推進、基礎設施建設等方面，有針對性地對濱海縣、響水縣、市直部門、市屬國有企業進行月督查、季反饋、年考核，其結果納入全市高質量發展考核體系。

八、要素保障

（二十三）強化財政金融扶持。新區范圍內企業在屬地注冊，稅收屬地征管、就地繳庫，優惠政策由屬地負責兌現。土地出讓收入全部繳入屬地土地專戶，土地出讓成本由屬地負責支付。月亮灣港城土地出讓金收入全部用于平衡港城開發建設的投入和港城基礎設施配套。新區范圍內市屬國有企業所屬用于新上項目和公用基礎設施建設的土地，在保證國有資產保值增值的前提下，回收價格與屬地政府協商確定。海興集團在新區基礎設施建設投入，以收回本金和財務成本為基本要求，與屬地政府磋商解決資金平衡辦法。新區范圍內港口、碼頭、航道等公共基礎設施項目，建設資金的籌措由屬地政府和鹽城港集團共同積極爭取國家、省級補助，不足部分由市縣政府共同出資成立項目公司，通過政府補貼與市場化融資相結合的方式解決，原則上市和屬地政府各負擔資本金的50%。支持各類金融機構在新區設立分支機構，鼓勵金融機構對新區建設項目融資需求給予中長期貸款支持。市縣兩級國有企業共同出資設立產業引導基金，用于支持新區產業培育和項目招引。

（二十四）加強各類約束性指標保障。注重能耗指標收儲使用管理，新區項目所需能耗指標，采取單列方式予以解決。跨區域重大配套基礎設施所需空間指標、土地指標由市級保障。濱海縣、響水縣對沿海片區重大項目落地、重要基礎設施建設所需的國土空間指標、建設用地指標、占補平衡指標予以保障。統籌全市排放指標，支持黃海新區建設。積極用好沿海風光資源，提升新能源消納權重，為重大項目落戶拓展更大空間。

（二十五）打造高效營商環境。積極推進新區行政審批制度改革，由濱海縣、響水縣在黃海新區兩片區分別設立與縣級同權的政務服務中心，精簡辦事流程，實現一窗受理、一門辦結，做到政務服務事項“一網通辦”和行政審批無縫銜接。按照“應放盡放”原則，市級審批權依法下放，提高審批效率。支持新區全面推行項目專班服務、容缺審批、信用承諾制等改革舉措，實現重大項目落地全過程高效服務。

（二十六）加強人才隊伍建設。加大教育培訓力度，創新教育培訓方式，推動新區干部隊伍政治能力和專業能力雙提升。優化人才隊伍結構，綜合運用“調、掛、派、聘”等多種方式，建立健全多元化人才引進機制，每年引進一批各類省級以上高層次人才。注重激發動力，以關心關愛滋養激情干事的勇氣，以真管真嚴涵養干凈干事的定力，不斷增強沿海一線干部職工的歸屬感和獲得感，加快形成激情澎湃、勇立潮頭干事創業氛圍。