一、學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍。要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。各級黨委和政府要切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任制。

二、新《安全生產(chǎn)法》知識每日讀

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條條款內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條條款解讀說明

1、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是保證生產(chǎn)經(jīng)營安全進(jìn)行以及事故發(fā)生后，及時開展救援，防止事故擴(kuò)大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為本單位具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的部門，是貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等事項的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，負(fù)責(zé)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，以確保相關(guān)制度、規(guī)程和預(yù)案符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應(yīng)有的作用。

2、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，本法規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助本單位貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度，對本單位安全生產(chǎn)工作最了解、最熟悉。為了使安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃更有針對性、操作性，并保證計劃的有效貫徹實施，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，負(fù)責(zé)組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，或者積極參與人事培訓(xùn)部門組織擬定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以保證教育和培訓(xùn)計劃符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應(yīng)有的作用。同時，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，及時掌握安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃的實施進(jìn)展動向，向本單位主要負(fù)責(zé)人報告。

3、組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施危險源辨識和評估，是構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預(yù)防的有效性，一定要強(qiáng)調(diào)源頭防范，只有從源頭上、根子上進(jìn)行危險源辨識，按照不同安全風(fēng)險等級進(jìn)行分級管控，有針對性地強(qiáng)化預(yù)防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。這次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安公生產(chǎn)管理人員負(fù)有“組織開展危險源辨識和評估”的職責(zé)，要求以上機(jī)構(gòu)和人員充分利用自身專業(yè)知識和技能，做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中危險源的發(fā)現(xiàn)、辨別和評估工作。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，如果發(fā)生生應(yīng)該產(chǎn)安全事故，將會對從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記建檔，采取有效的防護(hù)措施，并定期進(jìn)行檢查、檢測、評估；有些重大危險源較多、情況嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還應(yīng)當(dāng)建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源實施不間斷的監(jiān)控。實踐中，一方面，重大危險源與生產(chǎn)作業(yè)活動難以分開，分布在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，應(yīng)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建檔、檢查、檢測、評估等管理。另一方面，重大危險源安全管理的專業(yè)性較強(qiáng)，管理人員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識背景。安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的，有權(quán)要求相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整改。

4、組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練開展應(yīng)急救援演練是提高應(yīng)急能力，檢驗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急救援演練，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，切實增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的有效性、針對性和操作性。通過應(yīng)急救援演練，讓每個可能涉及的部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進(jìn)行現(xiàn)場搶救、如何聯(lián)絡(luò)人員、如何避災(zāi)以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序、提高廣大從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到有效防止事故擴(kuò)大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的安排、積極組織本單位的應(yīng)急演練，制定詳細(xì)的工作方案，精心組織實施，確保應(yīng)急演練取得效果。對于有關(guān)主管部門組織的區(qū)域應(yīng)急演練，其中要求本單位參加的應(yīng)急演練活動，或者本單位其他部門，包括應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極參與，并積極配合做好應(yīng)急演練的相關(guān)工作。

5、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責(zé)，就是及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點、風(fēng)險分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計劃，明確檢查對象、任務(wù)和頻次。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施，不留死角對于安全風(fēng)險大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點，應(yīng)當(dāng)加大檢查頻次。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任及時提出改進(jìn)的建議，相關(guān)建議應(yīng)具有針對性、有效性。

6、制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為根據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生產(chǎn)安全隱患包括三個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據(jù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為較多。實踐中，有法不遵、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在的問題。本條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止和糾正。通過嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，從根本上扭轉(zhuǎn)違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程造成的安全生產(chǎn)隱患。

7、督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括整改的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實、負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員、整改的時限和要求、相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等，涉及人、財、物多個方面。僅由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落實安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實安全生產(chǎn)整改措施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。實踐中，業(yè)務(wù)主管部門了解實際情況，有能力做好此項工作，他們掌握相應(yīng)資源，包括具有專業(yè)人員、豐富的實踐經(jīng)驗等。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員督促落實本單位的安全生產(chǎn)整改措施，保證安全生產(chǎn)整改措施及時得到落實，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督；對不按照規(guī)定落實安全生產(chǎn)整改措施的，應(yīng)當(dāng)及時向本單位主要負(fù)責(zé)人報告。

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條條款現(xiàn)實舉例

大豐港區(qū)采取“四不兩直”方式開展節(jié)后“三位一體”督查工作。

為進(jìn)一步做好“三位一體”工作，大豐港區(qū)嚴(yán)格落實鹽城港集團(tuán)規(guī)定要求，五一節(jié)剛過，大豐港區(qū)安全環(huán)保部和紀(jì)檢辦公室組成聯(lián)合督查小組，擰緊螺絲，采取“四不兩直”方式對石化碼頭、成品油和中南匯三家公司“三位一體”落實情況進(jìn)行督查，堅決杜絕節(jié)后“庸、懶、散”等松懈現(xiàn)象。

督查小組直奔企業(yè)基層，直插一線，重點監(jiān)督信息登記到位情況，對各單位防疫臺賬登記、場所碼使用等情況“細(xì)查真查”，確保疫情防控第一道崗不松懈；重點監(jiān)督各項規(guī)章制度落實情況，對各單位物品消殺情況、現(xiàn)場消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行抽查、對碼頭“三區(qū)兩通道”進(jìn)行檢查、對石化碼頭沿線管道進(jìn)行巡查；重點監(jiān)督宣傳落實情況，督查各單位是否定期召開相關(guān)內(nèi)容的宣傳和科普、是否加大廣大干部職工的教育力度以及是否做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對準(zhǔn)備。此次督查共發(fā)現(xiàn)問題6項，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督察組現(xiàn)場下發(fā)整改通知單，通知安全負(fù)責(zé)人，要求相關(guān)人員立即按照標(biāo)準(zhǔn)落實整改。從督查總體情況來看，被檢查單位在遵守“三位一體”相關(guān)制度的細(xì)節(jié)上還要下足功夫。

下一階段，大豐港區(qū)將充分發(fā)揮紀(jì)檢部門“監(jiān)督再監(jiān)督”作用及安全環(huán)保部職能作用，著力過程監(jiān)督，構(gòu)建上下聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，建立長效機(jī)制，使監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效，一體推進(jìn)全方位、立體化監(jiān)督格局，將疫情防控、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)各項工作做好做實。

三、執(zhí)法檢查“寬松軟”整治情況

國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條措施

第11條：安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，突出對典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為，舉一反三加強(qiáng)執(zhí)法檢查。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠(yuǎn)程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場盯守或巡查，嚴(yán)防明停暗采。

江蘇省安全生產(chǎn)大檢查50項檢查重點

第36項：各有關(guān)部門開展安全監(jiān)管執(zhí)法時是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否存在以責(zé)令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

第37項：是否制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，確定市縣執(zhí)法管轄企業(yè)名單并明確重點檢查企業(yè)。

第38項：各有關(guān)部門執(zhí)法中是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪等方式，組織實施聯(lián)合執(zhí)法；是否組織專家參與執(zhí)法過程、推進(jìn)異地交叉檢查，是否在疫情防控期間充分利用新技術(shù)、信息化手段及時發(fā)現(xiàn)違法行為。

第39項：對關(guān)停的礦山是否采取停止供電、派人現(xiàn)場盯守等措施。

鹽城市安全生產(chǎn)大檢查56項檢查重點

第41項：各有關(guān)部門開展安全監(jiān)管執(zhí)法時是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否存在以責(zé)令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

第42項：是否制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，確定執(zhí)法管轄企業(yè)名單并明確重點檢查企業(yè)。

第43項：各有關(guān)部門執(zhí)法中是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪等方式，組織實施聯(lián)合執(zhí)法；是否組織專家參與執(zhí)法過程、推進(jìn)異地交叉檢查，是否在疫情防控期間充分利用新技術(shù)、信息化手段及時發(fā)現(xiàn)違法行為。

第44項：是否對關(guān)停的企業(yè)采取停止供電等針對性措施，切實強(qiáng)化閉環(huán)管理。